Ადგილობრივი ხელისუფლების თეორიები: მაგიდა. ადგილობრივი ხელისუფლების თეორიების უპირატესობები და უარყოფითი მხარეები. ადგილობრივი თვითმმართველობის თავისუფალი საზოგადოების თეორია. ადგილობრივი თვითმმართველობის დუალიზმის თეორია

ადგილობრივი ხელისუფლების სხვადასხვა თეორიები იდეებისა და მოსაზრებების ნაკრებია, რაც ხელს უწყობს მუნიციპალური მთავრობის არსისა და ორგანიზაციას. ეს სამეცნიერო დისციპლინები აღმოჩნდა, როგორც კაცობრიობის მრავალსაუკუნოვანი ისტორიული გამოცდილების ცოდნა. არსებობს რამდენიმე მსგავსი თეორია. ისინი ერთმანეთისაგან განსხვავდებიან - ზოგი ოდნავ, სხვები კარდინალურად.

თვითმმართველობის წარმოშობის ისტორია

XIX საუკუნის რეფორმების შემდეგ შეიქმნა მუნიციპალური მთავრობის თანამედროვე სისტემები ევროპაში, შეერთებულ შტატებსა და იაპონიაში. თუმცა, მათი ჰერბინგები - თემები და პოლიტ-დემოკრატები - წარმოიშვა უძველესი ეპოქაში.

ტერმინი "მუნიციპალიტეტი" უძველესი რომში გამოჩნდა, როდესაც იყო რესპუბლიკური სისტემა. ეს იყო ქალაქის კომუნალური ადმინისტრაციის სახელი, რომელიც აკისრია პასუხისმგებლობა ეკონომიკური პრობლემების გადასაჭრელად (მათ შორის გადასახადებიდან თანხის დარიგება). თანამედროვე საერთაშორისო ტრადიციებში, მუნიციპალიტეტი შეიძლება იყოს სოფლის დასახლებაც.

ადგილობრივი თვითმმართველობის პირველი თეორიები დაიბადა რომის რესპუბლიკაში. პირველ რიგში, პატარა ქალაქი ქალაქ ტიბერიში ცხოვრობდა სახელმწიფოს მეთაურის გადაწყვეტილებით. თუმცა, რომის გავლენა და ზომა გაიზარდა. იულიუს კეისარი 45 წელს. ე გადაწყვიტა თავისი უფლებამოსილების დელეგირება ადგილობრივ ხელისუფლებაში. მეთაური, რომელმაც თვეების მანძილზე შორეულ პროვინციებში გაატარა, არ ჰქონდა დრო კაპიტალის ეკონომიკური პრობლემების მოგვარება.

თავისუფალი საზოგადოების ადგილობრივი თვითმმართველობა

არსებობს გარკვეული კრიტერიუმები ადგილობრივი ხელისუფლების სხვადასხვა თეორიისთვის. მათ შეუძლიათ ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი და ძირითადი პრინციპი გამოყონ: დაწესებულების შექმნა, რიგითი შემთხვევების რიცხვი და ხასიათი, ისევე როგორც უმაღლესი სახელმწიფო ხელისუფლების ურთიერთობა.

გერმანიის სამეცნიერო სკოლა, რომელიც ამ მახასიათებლების ანალიზს ეფუძნება, თავისუფალი საზოგადოების თეორია ჩამოაყალიბა. დამფუძნებლები ამ სწავლების არიან მკვლევარები Ahrens, გერბერი, Meyer, Ressler და Laband. ძირითადი პრინციპი, რომ ისინი იცოდნენ იყო, რომ საზოგადოებას აქვს დამოუკიდებლად მართოს თავისი საქმეები. ეს პატარა საზოგადოება ბევრად უფრო მნიშვნელოვანია, ვიდრე მთელი სახელმწიფო. აქედან გამომდინარე, ცენტრალური ხელისუფლება პატივს სცემს მუნიციპალიტეტის ინტერესებს.

ადგილობრივი თვითმმართველობის თავისუფალი საზოგადოების თეორია წარმოიშვა ეკონომიკური რეაგირების საპასუხოდ, რამაც გამოიწვია ხელისუფლების წარმომადგენლების არასწორი მართვა. აქედან გამომდინარე, XIX საუკუნეში გერმანიაში განვითარებული ახალი სისტემა, თავისთავად, ყველაზე რეალისტური იყო, რომელსაც გამოხატავდა საერთოობა, გამართლება.

მუნიციპალიტეტების მუშაობის პრინციპები

თუმცა, ახალი დოქტრინის მიმდევრები ამას თეორიული თვალსაზრისით სწამდათ. ამიტომ გერმანელი მეცნიერები მივიდნენ დასკვნამდე, რომ საზოგადოება წარმოშობილი იყო სახელმწიფოს წინაშე და, შესაბამისად, მისი მთავარი მიზეზი იყო. ანუ, თვითმმართველობის უფლება ადამიანის საზოგადოების ბუნებიდან გამომდინარეობს.

XIX საუკუნეში გერმანია არ იყო ერთი სახელმწიფო. იგი იყოფა შუა საუკუნეების ფეოდალური სისტემის მიერ წარმოქმნილი მრავალი სამთავროებად და სამეფოებად. ადგილობრივი თვითმმართველობის თავისუფალი საზოგადოების თეორიამ ისტორიული მაგალითი გაატარა გერმანიის ქალაქების რესპუბლიკის გამოცდილებისგან. ისინი მეზობლებთან მომგებიანი ვაჭრობის გამო დამოუკიდებლობდნენ. ასეთი ქალაქების მცხოვრებთა კეთილდღეობა გაცილებით მაღალი იყო, ვიდრე ეროვნულ საშუალო მაჩვენებელზე. ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიის მხარდამჭერები ამ მაგალითს შუა საუკუნეების მაგალითს მოიხსენიებენ.

ამდენი პრინციპები ჩამოყალიბდა, რომლის მიხედვითაც მოქალაქეები მუნიციპალიტეტში ცხოვრობდნენ. პირველი, ეს არის ადგილობრივი თვითმმართველობის წევრების არჩევნები . საზოგადოების თითოეულ წევრს აქვს ასეთი ხმის უფლება ხმის მიცემის უფლება. მეორეც, ყველა ის საქმე, რომელიც მუნიციპალიტეტს მართავს, ორ ძირითად ჯგუფად იყოფა. ეს არის ცენტრალური ხელისუფლების მიერ მინიჭებული დავალებები და საკუთარი პრობლემები, რომლებიც მოგვარებულია ადგილობრივი თვითმმართველობის მიერ.

მესამე, სახელმწიფო არ აქვს უფლება ჩაერიოს მუნიციპალიტეტის მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები. ეს უნდა უზრუნველყოს, რომ საზოგადოება თავისი კომპეტენციის ფარგლებს არ სცდება.

თავისუფალი საზოგადოების თეორიის გამოყენება

XIX საუკუნის პირველი ნახევრის ევროპულ საზოგადოებაში აქტიურად განიხილებოდა ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიების ზემოქმედებები და უარყოფითი მხარეები . 1830-იან წლებში ამ პრინციპების ნაწილი ბელგიის კანონმდებლობაში იქნა მიღებული. ამ ქვეყნის კონსტიტუციაში, პირველად, მუნიციპალიტეტმა აღიარა "მეოთხე" ძალაუფლება როგორც აღმასრულებელ, საკანონმდებლო და სასამართლო ხელისუფლებაზე. ეს ღონისძიება იყო ადგილობრივი ხელისუფლების მთელი იდეოლოგიის გარღვევა. თანამედროვე საზოგადოებებშიც კი, "მეოთხე ძალაუფლების" თეზისი ოფიციალურად არ არის დაფიქსირებული უმეტეს ქვეყნებში. აქედან გამომდინარე, XIX საუკუნის პირველ ნახევარში ასეთი რეფორმა განსაკუთრებულად შთამბეჭდავია.

თუმცა, ამ საუკუნის ბოლოს, თავისუფალი საზოგადოების თეორია აღმოჩნდა მიუღებელი. რატომ მოხდა ეს? უზარმაზარი ტერიტორიული ერთეულები ფედერალურ ხასიათს ატარებდნენ, ანუ ისინი დამოკიდებულნი იყვნენ ცენტრში. ამ მდგომარეობის პირობებში, უკიდურესად რთული იყო საზოგადოების დამოუკიდებლობის დადასტურება.

საჯარო თეორია

როდესაც თავისუფალ თანამეგობრობას თეორია წარსულში დარჩა, ახალმა უკვე შეცვალა იგი, რომელიც ცნობილი გახდა, როგორც სოციალური, ან სოციალურ-ეკონომიკური. რა იყო განსხვავებები ამ ორ იდეას შორის? გამოყენებული იყო ის, რომ მუნიციპალიტეტის უფლებები ბუნებრივი და განუყოფელი იყო. სოციალურ თეორიის მხარდამჭერები ამ თემას განსხვავებულად უყურებდნენ. მათი დოგმატურიზმის მიხედვით, მუნიციპალიტეტის ეკონომიკურ საქმიანობასთან დაკავშირებული უფლებები ამოიწურა. ის იყო ის, ვინც პრიორიტეტი გახდა.

ადგილობრივი ხელისუფლების ეკონომიკურმა თეორიამ საზოგადოება აღიარა, როგორც სახელმწიფო, დამოუკიდებელი კანონი. მისთვის გასაღები იყო სათემო სამსახური. ხელისუფლება მხოლოდ სახელმწიფო საქმეების გადასაწყვეტად დარჩა. ადგილობრივი თვითმმართველობის გაჩენის მრავალი თეორია, ისევე როგორც საზოგადოება, ეფუძნება იმ ფაქტს, რომ საზოგადოება მთელ ცენტრალურ ელექტროსადგურს დაუპირისპირდა. მუნიციპალიტეტების თავისუფლების იდეის მხარდამჭერები ნათლად განმარტებდნენ ორ სისტემას შორის უფლებამოსილებებს.

მნიშვნელოვანია გვესმოდეს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის სოციალურ თეორიას აქვს თავისი ნაკლოვანებები. ისინი შედიან იმ ფაქტზე, რომ მუნიციპალიტეტები გაერთიანდნენ კერძო ასოციაციებთან, რომლებიც ასევე საქმიანობენ ეკონომიკურ საქმიანობაში. თუ ხალხი საკუთარი ინიციატივით ითანამშრომლებს, მაგალითად, მიწის დამუშავების მიზნით, მათ შეუძლიათ დატოვონ ეს ჯგუფი, თუ მათ სურთ. ტერიტორიული ერთეულები (ანუ, მუნიციპალიტეტები) ვერ შეძლებენ დაშლის ნებას. ისინი მკაცრად შეზღუდულია კანონით. მათი საზღვრები და შიდა სტრუქტურა, მიუხედავად ყველაფრისა, დამოკიდებულია სახელმწიფოზე.

რუსეთში

ადგილობრივი თვითმმართველობის სოციალურ თეორიის გამოყენების მაგალითი შეიძლება ასევე იხილოთ რუსულ ისტორიაში. 1860-იან წლებში იმპერატორმა ალექსანდრე II- მ თავისი ცნობილი რეფორმა მიიღო. უპირველეს ყოვლისა, მან გაათავისუფლა serfs. ეს მკვეთრად შეცვალა პროვინციული საზოგადოების სტრუქტურა, განსაკუთრებით სოფლის მეურნეობის რეგიონებში.

Zemsky გაემგზავრა გლეხის რეფორმაზე. სწორედ ეს იყო ადგილობრივი თვითმმართველობის ცვლილებები. 1864 წლის Zemstvo- ს ინსტიტუტების დებულება განზრახ აღნიშნავდა იმ ფაქტს, რომ ზესტმოსის ეკონომიკური საქმიანობა ცალკე იყო ხელისუფლების ადმინისტრაციული გადაწყვეტილებებისგან.

პუბლიცისტებმა - სლაოფილებმა ბევრი რამ დაწერა მუნიციპალური რეფორმაზე. მაგალითად, ვასილი ლეშკოვმა მიიჩნია, რომ სახელმწიფოსგან დამოუკიდებლობის მოპოვება მოხდა მრავალსაუკუნოვან რუსულ ტრადიციასთან, რომელიც სამეფო პრინციპებში არსებობდა.

ნათელი და მოქნილი თვითმმართველობა ეწინააღმდეგებოდა არაეფექტური და ნელი ბიუროკრატია. სახელმწიფო გადაწყვეტილებები ყოველთვის მზადდება "ზემოდან". თანამდებობის პირი მხოლოდ ასრულებს მის მიერ მისთვის მიცემულ ბრძანებას. ასეთი უანგარო დამოკიდებულება და პასუხისმგებლობის არარსებობა საჯარო მოსამსახურეებისგან განსხვავებით, განსხვავდება სემოსებისგან. მუნიციპალიტეტმა მოსახლეობას საკუთარი ინიციატივების განხორციელების საშუალება მისცა. Zemstvo არის დიდი გზა ეკონომიკის აღდგენა და უფრო ეფექტური.

ალექსანდრე II- ის მიერ განხორციელებული რეფორმა თვითმმართველობის სოციალური თეორიის სულისკვეთებით, რამდენიმე წელიწადში ნაყოფი გამოიღო. დაფუძნდა ახალი მეურნეობები და საწარმოები. ფულადი სახსრები გადავიდა პროვინციაში ვაჭრობის გზით. Zemstvos გახდა საფუარი, რომელზეც გაიზარდა რუსეთის კაპიტალიზმი, რამაც რუსეთის იმპერია მსოფლიოს ერთ-ერთი უდიდესი ეკონომიკა.

სახელმწიფო თეორია

ამავე დროს (XIX საუკუნეში) სოციოლოგიური თეორია გააკრიტიკა და გაჩერდა. მისი ოპონენტები არ მოსწონთ იმ ფაქტს, რომ მუნიციპალიტეტი ცალკეა ცენტრალურ ხელისუფლებაში. ამ მოაზროვნეთა შუაგულში ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფო თეორია წარმოიშვა. მისი ძირითადი დებულებები შემუშავდა გერმანელი მკვლევარების ლორენს ფონ სტეინისა და რუდოლფ გნეისტის მიერ. "სახელმწიფო მოხელეები" რუსეთშიც იღებდნენ, სადაც ასეთი მოსაზრებები პოპულარული იყო კონსერვატორების პროგრამის ნაწილით, რომლებსაც არ ჰქონიათ უცხოური ლიბერალიზმი. ეს თეორია შემუშავდა წინა რევოლუციური ეპოქის იურისტ ნიკოლაი ლასარევსკის, ალექსანდრე გვარკოვსკისა და ვლადიმირ ბეზობრაზოვის იურისტებმა.

ისინი და მათი მხარდამჭერები მიიჩნევენ, რომ ადგილობრივ თვითმმართველობას აქვს სახელმწიფო სტრუქტურის საერთო ფესვები, იმის გამო, რომ აუცილებელი იყო მუნიციპალიტეტების სახელმწიფო ინსტიტუტების სისტემაში შენარჩუნება. ამავდროულად, თანამდებობის პირებს არ შეეძლოთ მუშაობდნენ ჯემსტოვსა და მსგავსი დაწესებულებებში. ადგილობრივი მოსახლეობის მხოლოდ მკვიდრნი უნდა იყვნენ, რომლებიც დაინტერესებულნი არიან მუნიციპალიტეტების შეხვედრების მაღალი ეფექტურობით. სახელმწიფო მანქანა ძალიან დიდია და კომპლექსურია ეფექტურად, მაგალითად, ეკონომიკურ ამოცანებთან. აქედან გამომდინარე, დელეგირებს მისი უფლებამოსილების ნაწილი ზემფვოში.

პოლიტიკური და სამართლებრივი თეორიები

სახელმწიფო თეორიის დამფუძნებლები ლორენტზ ფონ სტეინი და რუდოლფ გნეისი რამდენიმე ძირითად თეზში არ დაეთანხმა. აქედან გამომდინარე, მათი საერთო დოქტრინის ფარგლებში გაჩნდა ორი მიმართულება. Gneist გახდა პოლიტიკური თეორიის შემქმნელი, ხოლო სტეინმა სამართლებრივი საფუძველი შექმნა. როგორ განსხვავდებოდნენ ისინი? გნესტის განცხადებით, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების არჩევნები არ იძლევა გარანტიას მათ დამოუკიდებლობას. ეს იმის გამო ხდება, რომ როდესაც ადამიანი საჯარო პოზიციაზე მოდის, ის დამოკიდებულია ხელისუფლებაზე, რადგან მისი ხელფასი. ანუ, მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლის მიერ არჩეული ოფიციალური არ არის დამოუკიდებელი ფიგურა. ცენტრალურ ხელისუფლებას შეუძლია გავლენა მოახდინოს მის გადაწყვეტილებებზე. პოლიტიკური სისტემის თავისებურებები ამ წინააღმდეგობამდე მიგვიყვანს.

როგორ შეიძლება მოხდეს არჩევითი წარმომადგენლების დამოუკიდებლობა? Gneist შემოთავაზებული რეფორმირების მათი პოსტი არასამთავრობო შესარჩევი პირობა. ეს მისცემდა მუნიციპალიტეტის გამგეობის წევრებს ძალაუფლებისგან, რადგან ეს ორგანოები მხოლოდ იმ ხალხს ეწვივნენ, ვინც საკუთარი ინიციატივით და შეხედულებებით წავიდა. Gneist სჯეროდა, რომ ეს პოსტი საჭიროა მიეცეს საპატიო წარმომადგენლები ადგილობრივი საზოგადოების. თუმცა, მისი თვალსაზრისი ვერ პოულობდა ფართო მხარდაჭერას.

ლორენცის ფონ სტინმა კიდევ ერთი იდეა ჩამოაყალიბა, რომელიც ადგილობრივი ხელისუფლების სამართლებრივი თეორია აღმოჩნდა. როგორ განსხვავდებოდა გენიის ვარაუდები და მისი რამდენიმე მხარდამჭერი? Stein სჯეროდა, რომ მუნიციპალიტეტები ცალკე უნდა ყოფილიყო ცენტრალურ ხელისუფლებაში. ამავდროულად, სახელმწიფო თავის უფლებამოსილებებს აკისრებს. აქედან გამომდინარე , ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოები ბიუროკრატიის ნაწილის გარეშე ადმინისტრაციულ ამოცანებს წყვეტენ. ეს არის ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფო თეორიები. ცხრილი გვიჩვენებს მათი თვისებები.

დუალიზმი

საინტერესოა, რომ თანამედროვე თვითმმართველობის თანამედროვე თეორიები მოიცავს XIX საუკუნეში წარმოქმნილი თეორიების ელემენტებს. მეცნიერები განსაზღვრავენ მიმდინარე მუნიციპალიტეტებს, როგორც სახელმწიფო სისტემაში დეცენტრალიზებული ორგანოები. არსებობს სხვა განმარტებები. მაგალითად, დანიაში, ადგილობრივი ხელისუფლება ეწოდება "სახელმწიფოს სახელმწიფოში".

ხელისუფლებისა და მუნიციპალიტეტების ურთიერთობის ასეთი სისტემა ასახავს ამგვარი საქმიანობის ორ პრინციპს. ის არის გადამწყვეტი მოსაზრებების სისტემაში "ადგილობრივი თვითმმართველობის დუალიზმის თეორია".

მთავარი პრინციპი არის შემდეგი ვარაუდი. თუ არჩეული წარმომადგენლები ასრულებენ სახელმწიფო ფუნქციების ნაწილს, ისინი თავად გახდებიან სახელმწიფო აპარატის ნაწილი. ამავდროულად, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოები, რომლებიც ადმინისტრაციულ პრობლემებს არ ითვალისწინებენ, არაეფექტური და უსარგებლოა. მაგალითად, ქალაქის ბიუჯეტის გავლენის გარეშე ეკონომიკური პრობლემების მოგვარება ძნელია. აქედან გამომდინარე, მუნიციპალიტეტები ბუნებრივად ინტეგრირდება სახელმწიფოში იმისათვის, რომ გავლენა იქონიონ იმ ტერიტორიაზე არსებულ ვითარებაზე, რისთვისაც ისინი პასუხისმგებელნი არიან.

თანამედროვე შიდა თვითმმართველობა

თანამედროვე რუსული სისტემის მუნიციპალურ ძალაუფლებაზე, ყველაზე დიდ გავლენას ახდენდა ადგილობრივი თვითმმართველობის დუალიზმის თეორია. ეს ურთიერთობა აისახება იმით, რომ არჩევითი ორგანოები მუშაობენ საზოგადოებრივ და სახელმწიფო პრინციპებზე, ერთმანეთთან მჭიდროდ ერთმანეთთან ურთიერთობებში.

თუ საკითხის განხილვა ადგილობრივი მნიშვნელობის პრობლემაა, მაშინ ადგილობრივ მუნიციპალიტეტებს შეუძლიათ თავიანთი დამოუკიდებლობა ჩაითვალოს ცენტრისგან. მათი გადაწყვეტილება პირველ რიგში ეფუძნება აზრს "ქვემოთ", რადგან ეს არის ყველაზე ეფექტური გზა ქალაქის რეგულირებისთვის. თუმცა, როდესაც ადგილობრივი მთავრობები განიხილავენ საჯარო პოლიტიკასთან დაკავშირებულ პროექტებს, ისინი გაერთიანდნენ ცენტრალურ ხელისუფლებასთან და ეთანხმებიან მის პოზიციას. ასეთი სისტემა სხვადასხვა სოციალური ინსტიტუტების ერთმანეთთან კომპრომისის შედეგი იყო. იგი სრულად ასახავს ადგილობრივი თვითმმართველობის dualistic ან dualistic თეორია.

თუ მუნიციპალიტეტებს მხოლოდ საზოგადოებრივ ფენომენს ვუწოდებთ, მაშინ ასეთი განცხადება იქნება არაუმეტეს დეკლარაცია. თანამედროვე პროვინციულ არჩეულ ორგანოებს როგორღაც უნდა ითანამშრომლონ სახელმწიფოსთან ეფექტიანად დაეხმაროს ხალხს უკეთესად და ბედნიერად. ეს სიტუაცია მხოლოდ რუსეთს არ ეხება.