Სოციალური მომსახურება: პრინციპები და ტიპები

ამ ეტაპზე რუსეთში სოციალურ-ეკონომიკური და პოლიტიკური მდგომარეობა არასტაბილურია, რაც ხალხის მზარდი რაოდენობის სახელმწიფო მხარდაჭერის საჭიროებაა. ამ საკითხების გადაწყვეტა უზრუნველყოფს სოციალურ მომსახურებას. ამ სისტემის პრინციპები აკმაყოფილებს უახლეს სტანდარტებს დახმარების სხვადასხვა ფორმების ორგანიზაციისათვის და ჩამოყალიბებულია განვითარებადი სოციალური პრობლემების სპეციფიკის გათვალისწინებით .

სოციალური მომსახურების სფეროს განვითარების ფაქტორები

სოციალური მომსახურების კონცეფცია და პრინციპები არაერთხელ შეიცვალა და გარდაიქმნა, რადგან ამ საკითხების განხილვის სხვადასხვა მიდგომები გამოჩნდა. სახელმწიფოებრიობისა და სამოქალაქო საზოგადოების განვითარებით, ისინი ბევრად უფრო რთული და გაფართოვდებიან. თუმცა, ამ სამუშაოს პრინციპები, როგორც აქტივობა, საუკუნეების მანძილზეც კი ჩამოყალიბდა, შედარებით ცოტა ხნის წინ, გაჭირვებულთა დახმარების ორგანიზაციამ შეიძინა ისეთი ფორმა, როგორიც არის სოციალური მომსახურება. პრინციპები ჩამოყალიბდა სოციალური მუშაობის ფილოსოფიური, სოციოლოგიური, ეკონომიკური პარადიგმების გავლენის ქვეშ. ამ ეტაპზე მათი შინაარსი აკმაყოფილებს კანონმდებლობის მოთხოვნებს.

1991 წლის მოვლენების შემდეგ დაიწყო სოციალური დახმარების რუსული სისტემის განვითარების ახალი ეტაპი.

სოციალური მომსახურება: განმარტება და საკანონმდებლო ბაზა

სახელმწიფო დახმარების სახელმწიფო სფერო გაჭირვებულ მოსახლეობას ყველგან არის რეფორმირებული და გაუმჯობესებული. სოციალური მომსახურების ცნება და პრინციპები არა მხოლოდ მრავალი თვალსაზრისით ახასიათებს სახელმწიფოს ნორმატიული აქტივობა, არამედ ასახავს სოციალურ პოლიტიკის მიმართულებებს საზოგადოების სუსტ დაცულ ნაწილებთან მიმართებაში.

სოციალური მომსახურების კლიენტები არიან მოქალაქეები, რომლებიც რთულ მდგომარეობაში აღმოჩნდნენ. ეს ტერმინი ნიშნავს სიტუაციას (ავადმყოფობა, ინვალიდობა, მარტოხელა დედობა, უმუშევრობა, მოხუცობა და ა.შ.), ობიექტურად დაარღვიოს მოქალაქის სიცოცხლე, რომელიც ვერ დაიცავს თავის თავს.

მოსახლეობის სოციალური მომსახურების კონცეფცია და პრინციპები განსაზღვრავს კლიენტებთან მუშაობის ორგანიზაციის სპეციფიკას . 2013 წლის ბოლოს მიღებულ იქნა ახალი კანონი "მოქალაქეთა სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ რუსეთის ფედერაციაში", რომელიც განსაზღვრავს ამ ტიპის საქმიანობის ეკონომიკურ, სოციალურ და სამართლებრივ საფუძველსა და ორგანიზაციას. გარდა ამისა, ძალაუფლების გადანაწილება ხორციელდება სახელმწიფო ხელისუფლებისა და რეგიონული ხელისუფლების კომპეტენციაში, რომელიც ემსახურება მოქალაქეების მომსახურებას და უზრუნველყოფს მათ კვალიფიციურ სოციალურ დახმარებას. ამავდროულად დამტკიცდა სოციალური მომსახურების მიმღებთა უფლებები და ვალდებულებები. ისინი მოიხსენიებდნენ როგორც რუსეთის მოქალაქეობის მქონე პირებს, ასევე უცხოელებს, რომლებსაც არ გააჩნიათ ეს სტატუსი, მაგრამ მუდმივად ცხოვრობენ ქვეყანაში, მაგალითად ლტოლვილები. ანუ, მომსახურების მიმღები შეიძლება იყოს ნებისმიერი მოქალაქე, რომელიც იურიდიულად აღიარებულია სოციალური დახმარების სახით.

ახალი კანონმდებლობით დადგენილია კონცეფცია, პრინციპები, სოციალური მომსახურების ფორმები. ეს არის მიზანმიმართული საქმიანობა, რათა უზრუნველყოს მთელი რიგი სოციალური მომსახურების სხვადასხვა კატეგორიის მოქალაქეები. სოციალური სამსახური არის სამოქმედო ან ქმედება, რომელიც მუდმივად, პერიოდულ, ერთჯერად საფუძველზე ხორციელდება საცხოვრებელი პირობების გასაუმჯობესებლად ან სიცოცხლის სირთულეების დამოუკიდებლად გადაწყვეტის შესაძლებლობების გაზრდის მიზნით.

ეჭვგარეშეა, სოციალური მომსახურების სხვა ქვეყნებში სრულიად განსხვავებული მნიშვნელობა აქვს. პრინციპები, ჩვენი ქვეყნისა და საზღვარგარეთ მოსახლეობის მუშაობის ფორმები განსაზღვრულია კონკრეტული სახელმწიფო ან რეგიონის ტერიტორიული, ეკონომიკური, კულტურული და სხვა თავისებურებები.

სოციალური მომსახურების სტრუქტურა

დღეს რუსეთში მრავალპროფილიანი სისტემა შემუშავებულია, რომელიც მოიცავს სამუშაოების ფორმებსა და ტექნოლოგიებს, დაწესებულებებსა და ორგანიზაციებს, რომლებიც სოციალური მომსახურებით ასრულებენ. პრინციპები უნდა იყოს დაცული ყველა მიმწოდებლის მიერ კითხვაზე და მიუხედავად კონკრეტული სააგენტოს კუთვნილებისა.

სოციალური მომსახურების სახელმწიფო სისტემა კომპლექსურია და მოიცავს:

• ფედერალური დონის აღმასრულებელი ორგანო , რომლის ამოცანაა სოციალური მომსახურების სფეროში საჯარო პოლიტიკისა და მარეგულირებელი და სამართლებრივი რეგლამენტის დებულებების შემუშავება და განხორციელება;
• სახელმწიფო დონის რეგიონალური ორგანო, რომელიც უფლებამოსილია განახორციელოს სოციალური დახმარების სახელმწიფო გარანტიები;
• უშუალოდ მოსახლეობის სოციალური მომსახურების ორგანიზაციებისა და ინსტიტუტების, რომლებიც ფედერალური, რეგიონული და ადგილობრივი აღმასრულებელი ხელისუფლების იურისდიქციაშია;
• არასამეწარმეო (არაკომერციულ) ორგანიზაციებს, რომლებსაც აქვთ უფლება (ნებართვა), უზრუნველყონ სოციალურად დაუცველი მოქალაქეებისათვის;
• ინდივიდუალური მეწარმეები, რომლებიც სპეციალიზდებიან სოციალური მომსახურებით.

კანონი ასევე განსაზღვრავს პროცესში მონაწილე სუბიექტებს (მომწოდებლებს) და ობიექტებს (მიმღებს) და ხელმისაწვდომი აქვთ სოციალური მომსახურების ხელმისაწვდომობას. პრინციპები, მოსახლეობის ინსტიტუტების მუშაობის ორგანიზების წესი შემუშავებულია რუსეთის საგნის რეგიონალური თვისებების გათვალისწინებით. სოციალური მომსახურების კლიენტები ყველაზე ხშირად არიან შეზღუდული შესაძლებლობების მქონე პირები, პენსიონერები, არასრული და დიდი ოჯახი, სამხედრო პერსონალი, უმუშევარი.

სახელმწიფო დონეზე მომხდარი ცვლილებები პირდაპირ აისახება მოსახლეობის სოციალურ მომსახურებებზე. პრინციპები, ტიპები, ფუნქციები უნდა აჩვენონ მუშაობის ეფექტურობა საგანგებო სიტუაციებში და მრავალმხრივ პირობებში.

სისტემის ძირითადი ფუნქციები

სოციალური სამუშაოს საფუძვლების მკვლევარებმა განსაზღვრეს ფუნქციების ორი ძირითადი ჯგუფი, რომლებიც ეხება სოციალურ მომსახურებას:

1) არსი საქმიანობა (სოციალური პატრონაჟი, პრევენციული, ადაპტირება, სოციალური რეაბილიტაცია, უსაფრთხოების დაცვა);

2) მორალური და ჰუმანისტური (პირადი და სოციალურ-ჰუმანისტური).

ისინი გამოიხატება სოციალური მომსახურების მაკრო და მიკრო დონეზე. სოციალური მომსახურების ელემენტებისა და ქვესისტემების ოპტიმალური ფუნქცია პირდაპირ კავშირშია მათ პრაქტიკულ დანერგვასთან.

საჭიროა გავითვალისწინოთ, რომ სოციალური მომსახურების ფუნქციები და პრინციპები ვრცელდება არა მხოლოდ ერთი მიმღების, არამედ საერთო პრობლემის ერთიანთა კოლექტივით. ანუ, ეს საქმიანობა ტარდება ინდივიდუალურ და ჯგუფურ დონეზე.

სოციალური მომსახურების გაწევის პრინციპები

მოსახლეობის სოციალური მომსახურების პრინციპები ხასიათდება როგორც ყოვლისმომცველი, ინტეგრირებული, მოქმედების მიმღებთა ინტერესებში. მოსახლეობის ცუდად დაცული ტერიტორიებიდან მოქალაქეებთან მუშაობის საფუძველია თითოეული პირის უფლებები და თავისუფლებების დაცვა, პიროვნების პატივისცემა, იგი არ აძლევს შეურაცხყოფას პირის ღირსებისა და პატივისცემისკენ, კლიენტებთან დამოკიდებულების ჰუმანური ბუნებისკენ.

სოციალური მომსახურების წარმომადგენლობის ძირითადი პრინციპებია:

• ნებისმიერი ასაკის, სქესის, ენის, რელიგიის, მოქალაქეობის, მსჯავრდების, საცხოვრებელი ადგილის მოქალაქის თავისუფალი და თანაბარი ხელმისაწვდომობა, სახელმწიფოში ნებადართული საზოგადოებრივი გაერთიანებების წევრობა. აქედან გამომდინარეობს სოციალური მომსახურების პრინციპები უზრუნველყონ საჭირო სერვისების მოპოვებისათვის საჭირო შესაძლებლობები.
• ყველა სახის სოციალური დახმარების მიზნობრივი დებულება, ანუ სოციალური მომსახურების კომპლექტი უნდა განხორციელდეს კონკრეტული კლიენტის საჭიროებების გათვალისწინებით, მისი შიდა რესურსები.
• სოციალური მომსახურების პროვაიდერები უნდა მივიდნენ მიმღების რეზიდენციის ტერიტორიაზე, მიმწოდებლების საჭირო რაოდენობა მომხმარებელთა კმაყოფილების უზრუნველსაყოფად, აგრეთვე პერსონალის, ფინანსური, ინფორმაციისა და სოციალური მომსახურების სხვა შესაძლებლობების ოპტიმალური რაოდენობა.
• კლიენტის ყოფნისთვის ჩვეულებრივი ხელსაყრელი გარემო მაქსიმალურად შენარჩუნებას;
• ნებაყოფლობითი დასაწყისი.
• სამუშაოს კონფიდენციალობა: სოციალური მომსახურების მიმწოდებელი ვალდებულია შეინარჩუნოს და არ მისცეს პერსონალური მონაცემები, პერსონალური ინფორმაცია და კლიენტის შესახებ სხვა ინფორმაცია. გარდა ამისა, არ არის ნებადართული საიდუმლო ინფორმაციის გამჟღავნება. ამ პრინციპის დარღვევა ხორციელდება რუსეთის კანონმდებლობით გათვალისწინებულ პასუხისმგებლობაში დამნაშავეთა ჩართულობით. მხოლოდ სოციალური მომსახურების მიმღების (კანონიერი წარმომადგენლის) წერილობითი თანხმობის მიღება შესაძლებელია მხოლოდ სხვა პირის მიერ ინფორმაციის მიმღების მიერ გადაგზავნის შესახებ ინფორმაციის გადაგზავნაზე. თუმცა არსებობს სამართლებრივი საფუძველი, რომელიც საშუალებას იძლევა, კონფიდენციალურობის პრინციპის დარღვევასა და ინფორმაციის მოთხოვნით: სასამართლო ხელისუფლების მოთხოვნა, გამოძიება, გამოძიება და სხვები სასამართლო პროცესის ჩატარებასთან დაკავშირებით და სხვა პროცედურები, როდესაც საჯარო სამსახურის პორტალზე ან სხვა პორტალებზე გადამუშავების პროცესშია კანონის შესაბამისად.

კლიენტთან მუშაობის ორგანიზებისას მოსახლეობის სოციალური მომსახურების ყველა პრინციპი უნდა იყოს ჩართული. ამგვარად, სათანადო რეაგირების ორგანიზაციისთვის ინტეგრირებული მიდგომის დამტკიცება იქნებოდა.

უნდა აღინიშნოს, რომ მოქალაქეთა სოციალური მომსახურების პრინციპები მხედველობაში იქნებიან სახელმწიფო სტანდარტებისა და ადმინისტრაციული რეგულაციების შემუშავებისას ყველა დონეზე მოთხოვნილ ადამიანთათვის მომსახურების გაწევისათვის: ფედერალური სააგენტოდან ადგილობრივი დაწესებულებამდე.

სოციალური მომსახურების მიმღებთა გარანტირებული უფლებები

სოციალური მომსახურების კანონის პრინციპები ასახავს სახელმწიფოს და საზოგადოების კაცობრიობის დონეს მოსახლეობის საჭიროებებთან დაკავშირებით.

სოციალური მომსახურების კლიენტებს უფლება აქვთ:

• პატივისცემა და ჰუმანური დამოკიდებულება;
• ინფორმაციის თავისუფლებისა და ხელმისაწვდომობის უზრუნველსაყოფად დაწესებულების მომსახურების გაწევისთვის ტარიფების, მათი სახეობების, პირობების, პროცედურების, პირობების, ტარიფების შესახებ ინფორმაცია, გარდა ამისა, კლიენტი ყოველთვის შეუძლია მიიღოს ინფორმაცია მომსახურების მიმწოდებლის შესახებ, უფასო დახმარების მიღების შესაძლებლობის შესახებ;
• მოქალაქეს უფლება აქვს დამოუკიდებელი და ნებაყოფლობითი არჩევანის უფლება იმ დაწესებულების მიერ, რომლებსაც ისინი უზრუნველყოფენ საჭირო მომსახურებას;
• მომსახურებაზე უარის თქმის შესახებ;
• ლეგიტიმური უფლებებისა და ინტერესების დაცვის გარანტია;
• სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში ყოფნისა და სათანადო მოვლის პირობების სოციალური და ჰიგიენური მოთხოვნების უზრუნველყოფა;
• საღამოს და დღის განმავლობაში კანონიერი წარმომადგენლების, ნოტარიუსების, იურისტებისა და სხვა პირების მიერ მიმღების ხელმისაწვდომობა;
• სოციალური მხარდაჭერის უფლება.

კლიენტის მიერ განსაზღვრული უფლებები არ შეიძლება დაირღვეს, წინააღმდეგ შემთხვევაში, მომხმარებელს აქვს ლეგიტიმური მიზეზი, რომ მიმართოს უმაღლეს ორგანოებს, ან გამოიყენოს სასამართლოს პრეტენზია.

მიმღების ვალდებულებები

ნორმატიულ სამართლებრივ დოკუმენტებში ასევე მითითებულია თითოეული კლიენტის მოვალეობა, ანუ სოციალური მომსახურების ნებისმიერი მიმღები პირი:

• უზრუნველყოს დოკუმენტაცია და ინფორმაცია, რომელიც აუცილებელია სოციალური მომსახურების გაწევისათვის;
• დროულად შეატყობინეთ პირად მონაცემებში ცვლილებების მომწოდებელს ან დახმარების გაწევის პირობებს;
• არ დაარღვიოთ მომსახურების ხელშეკრულების პირობები, მათ შორის დროული და სრული გადახდა, ასეთის არსებობის შემთხვევაში;
• არ დაირღვეს საზოგადოებაში ქცევის ზოგადი წესები და ნორმები, დისციპლინა დაწესებულებაში.

ერთი ან რამდენიმე წესის დარღვევის გამო, სოციალურ სამსახურს უფლება აქვს დროებით შეაჩეროს მუშაობა კლიენტთან ან უარი თქვას მოთხოვნილი მომსახურების მთლიანად.

ფედერალური კანონი ასევე ითვალისწინებს მომწოდებლების უფლებებს, ვალდებულებებს. თითოეული მათგანი ვალდებულია უზრუნველყოს მოთხოვნილი მომსახურების კომპლექტი სრულად უზრუნველყოს ეს სამუშაო დროულად, კანონისა და საქმიანობის არსებული წესების შესაბამისად.

სოციალური დახმარების გაწევის პირობები

სოციალური მომსახურების ლეგალიზებული პრინციპები გავლენას ახდენს ყველა სახის დახმარების გაწევის პროცედურაზე. საფუძველია კლიენტის (იურიდიული წარმომადგენლის) პირადი განცხადება, რომელიც გადაეცემა დაწესებულებას, ან მიმართოს სახელმწიფო და ადგილობრივ ხელისუფლებას, უწყებათაშორისი თანამშრომლობის ორგანიზაციის ფარგლებში საზოგადოებრივ ასოციაციებს .

სოციალური მომსახურების გაწევა არ შეიძლება მოხდეს ადამიანების მიერ დაზარალებულ, ბუნებრივი კატასტროფებისა და სხვა საგანგებო სიტუაციების შედეგად დაზარალებულთათვის, ეთნიკური და შეიარაღებული შეტაკებით, 18 წლამდე ასაკის ბავშვები.

განაცხადი ითვალისწინებს წესით დადგენილ ვადებში, რის შემდეგაც დაწესებულება ახორციელებს პროცედურებს იმ მოქალაქის აღიარებასთან დაკავშირებით, რომელმაც სოციალური დახმარების საჭიროებაზე მიმართა. თუ მიმწოდებელმა უარი თქვას კლიენტზე საჭირო მომსახურებით, ამ უკანასკნელს უფლება აქვს მიმართოს სასამართლოში გადაწყვეტილების გასაჩივრებას.

სოციალური მომსახურების ძირითადი პრინციპები ემსახურება მომსახურების მიმწოდებლების მუშაობის შეფასების კრიტერიუმს. თუ ისინი შეინიშნება, მაშინ მომხმარებელთა პრობლემების მოგვარება მაღალ დონეზეა.

სოციალური მომსახურების სფეროს დაფინანსება

სოციალური მომსახურების სისტემის დაფინანსების წყაროებია: საბიუჯეტო სახსრები (ფედერალური, რეგიონალური, ადგილობრივი ხელისუფლების დონეზე); ნებაყოფლობითი შემოწირულობა ან საქველმოქმედო შემოწირულობა; მათ მიერ გაწეული სოციალური მომსახურებისათვის მოქალაქეების გადახდა; ფონდები ბიზნესის საქმიანობიდან ან სხვა წყაროებიდან, რომლებიც კანონით არ არის აკრძალული.

სოციალური მომსახურების ფორმები და სახეობები

სინამდვილეში, სოციალური სფერო სოციალური სფეროს შეუცვლელი ნაწილია. კონცეფცია, პრინციპები, ტიპები მისი შინაარსია.

სოციალური მომსახურების მიწოდების ძირითადი ფორმებია:

• მთავარი დაფუძნებული მომსახურება;
• ნახევრად მუდმივი მომსახურება, ანუ, მომსახურება არის მხოლოდ გარკვეული დროის დღის განმავლობაში;
• სტაციონარული მომსახურება, კერძოდ: კლიენტთა მომსახურება ხორციელდება მუდმივად ან დროებით, კვირაში 5 დღე, მუდმივი ცხოვრების პირობებში.

თუმცა, არა მხოლოდ პრინციპები ლეგალიზებული იყო ნორმატიულ დოკუმენტში. სოციალური მომსახურების სახეები ნიშნავს ფართო სპექტრს საქმიანობას, რომელიც მიზნად ისახავს სამომხმარებლო პრობლემების გადაჭრას.

სოციალური დაცვის ინსტიტუტების მომხმარებელს შემდეგ მომსახურებას:

• სოციალური და საცხოვრებელი, დახმარების გაწევის სფეროში მომხმარებელი კლიენტებს პროცესში ცხოვრებაში;
• სოციალური და ჯანდაცვის, რომლებიც შენარჩუნების მიზნით და შენარჩუნების ჯანმრთელობის მიმღების მომსახურება ორგანიზაციის მეშვეობით სათანადო ზრუნვა მათ, მხარდაჭერასა რეკრეაციული საქმიანობა, ორგანიზაციის მონიტორინგის ჯანმრთელობისა და საერთო კეთილდღეობა, რათა თავიდან ასაცილებლად გადახრები;
• სოციალური და ფსიქოლოგიური მომსახურება გთავაზობთ დახმარებას სასჯელაღსრულების ხასიათი პროცესში ადაპტაციის ახალი სოციალური პირობების, აგრეთვე საგანგებო ზრუნვა რთულ სიტუაციებში სატელეფონო ცხელი ხაზი;
• სოციალურ-პედაგოგიური, რომლის მიზანი არის, რომ თავიდან ავიცილოთ გადახრები პიროვნების განვითარებას, გამაგრება პოზიტიური ინტერესით, სწავლის სწორი ფორმები დასვენების ორგანიზაცია; დაეხმაროს ნებისმიერ ოჯახს საკითხებში ბავშვთა აღზრდის;
• სოციალური და შრომითი დაეხმაროს დასაქმების კლიენტს და დაეხმაროს მას გაუმკლავდეს პრობლემა, რომელიც ადაპტაციის ჰაბიტატების სამუშაო ადგილი;
• სოციალურ-იურიდიული სამართლებრივი დახმარება, მათი უფლებების დაცვა და ინტერესების მიმღები;
• მომსახურება მიზნად ისახავს კომუნიკაციის უნარი კლიენტს, რომელსაც შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე;
• სხვადასხვა სახის გადაუდებელი სოციალური მომსახურება: უზრუნველყოფს კომპლექტი პროდუქცია და ცხელი კერძები; ტანსაცმელი და ფეხსაცმელი; საგნები; დახმარების მოძიებაში დროებითი საცხოვრებელი; გადაუდებელი ფსიქოლოგიური დახმარება; გაცემის ერთჯერადი ფინანსური დახმარება; ახორციელებს იურიდიული კონსულტაცია და სხვა მომსახურება.

გაჭირვებული მოქალაქეები საჭიროების შემთხვევაში, დახმარებით, რომელიც არ არის დაკავშირებული სოციალური მომსახურების, ან - სოციალური დახმარება.

ხარისხის სირთულის, ხანგრძლივობა მომსახურება, დონის ადეკვატურობა და შესაბამისობის მოთხოვნები ეფუძნება კრიტერიუმები ეფექტურობის სოციალური მომსახურების მიმართ სხვადასხვა კატეგორიის მოქალაქეებს. მარეგულირებელი შესაბამისად, ეთიკის კოდექსი და ადგილობრივი წესების მიიღოს მაღალი ხარისხის სოციალური მომსახურების, შედეგად მათი ქმედებები - ეფექტური, რაც შეამცირებს სოციალურ დაძაბულობას საზოგადოებაში.