Ტერიტორიული საფუძველზე ადგილობრივი თვითმმართველობის: კონცეფცია და პრინციპები

ორგანიზება და განხორციელება ქვეყანაში ძალაუფლების მჭიდროდ უკავშირდება მისი ტერიტორიული სტრუქტურა. ეს არის იმის გამო, რომ მუშაობა მუნიციპალური და სახელმწიფო სტრუქტურების ხორციელდება საზღვრებში გარკვეული ადმინისტრაციული ერთეული, რომელიც იყოფა სახელმწიფო. განიხილოს დამატებითი კონცეფცია ტერიტორიული ბაზების ადგილობრივი ხელისუფლება.

საერთო მახასიათებლები

ტერიტორიული საფუძველი ორგანიზაციის ადგილობრივი ხელისუფლების სპეციალური ინსტიტუტი. იგი შედგება კომპლექტი წესების და აფიქსირებს შემადგენლობა და ფორმირების ადმინისტრაციული ერთეული, MO საზღვრები, წესები, მათი შექმნის და ცვლილებები. შესაბამისად, კონსტიტუციის, ადგილობრივი თვითმმართველობის ხორციელდება სოფლის, ქალაქად, სხვა სფეროებში, იმის გათვალისწინებით, ისტორიული, კულტურული და სხვა ტრადიციებს. ეს დებულება დეტალურად ფედერალური კანონი №131. ნორმატიული აქტის ცნება ტერიტორიული ბაზების ადგილობრივი ხელისუფლების ასევე განხორციელებას გულისხმობს, მსგავსი ღონისძიებები ქალაქის რაიონებში, intracity ტერიტორიების Fed ქალაქებში. ღირებულება საქალაქო სფეროებში. იგი ასევე აცხადებს, რომ დამყარების და საზღვრების შეცვლის ადმინისტრაციული ერთეულების ხორციელდება სტანდარტების რეგიონული კანონმდებლობის შესაბამისად.

მუნიციპალიტეტებში

ისინი ადმინისტრაციული ერთეული, რომლის ფარგლებშიც ძალა ხორციელდება. თავდაცვის სამინისტროს იმყოფება მუნიციპალური ქონება, რომელსაც მოსახლეობის სტრუქტურას. შესაბამისად ფედერალური კანონი №131 ტერიტორიული საფუძველზე ადგილობრივი თვითმმართველობის არიან:

1. სოფლის და ქალაქის ტიპის დასახლებებში.
2. მუნიციპალური რაიონებში.
3. ურბანული რაიონებში.

ტერიტორიული საფუძველზე ადგილობრივი თვითმმართველობის ასევე ითვალისწინებს გამოყოფის უბანში Fed. ღირებულებებს. აღნიშნულ ძალა ერთეული განხორციელების ხორციელდება უშუალოდ ან არჩევითი მოქალაქეებს, და სხვა სტრუქტურებში.

დასახლებაში

იურიდიული და ტერიტორიული ბაზების ადგილობრივი ხელისუფლება უნდა მისცეს მუნიციპალიტეტების უფლებამოსილება პრობლემების დაკავშირებული უზრუნველყოფის ცხოვრება და საქმიანობა მცხოვრები მოქალაქეების თავდაცვის სამინისტროს. სოფლის დასახლებაში მოუწოდა ერთი ან რამდენიმე დასახლებული. ისინი შეიძლება იყოს ქალაქებს, სოფლებს, სოფელი, სოფელი, სოფელს, სოფლებში, და ასე შემდეგ. In სოფლად და ქალაქად მიხვდა ძალა მოქალაქეები უშუალოდ ან არჩეული და სხვა სამთავრობო ინსტიტუტების.

მუნიციპალური უბანში

ისინი ერთიანდებიან ტერიტორიაზე რამდენიმე დასახლებული. მუნიციპალიტეტებში უფლებამოსილება ხორციელდება ხელისუფლების საკითხებზე ინტერ-მუნიციპალური ხასიათი. შედის ამ დასახლებებში, როგორც ზემოთ აღინიშნა, აქვს საკუთარი წრე კომპეტენციას. სიმძლავრე საქალაქო სფეროებში ასევე ხორციელდება უშუალოდ ან მოსახლეობის სტრუქტურა ჩამოყალიბდა მათ მიერ.

დაბა

როგორც წესი, ისინი ჩამოყალიბდა საფუძველზე დასახლებები რეგიონული, რაიონული და ეროვნული მნიშვნელობის. ტერიტორიული საფუძველზე ადგილობრივი თვითმმართველობის დასახლებულ რაიონებში შესაძლებელს ხდის გადაწყვიტოს საკითხები, როგორც მუნიციპალიტეტების და დასახლებები მათში. გარდა ამისა, ზოგიერთი სახელმწიფო ხელისუფლების შეიძლება განხორციებულ ადმინისტრაციული ერთეული.

ტერიტორიული საფუძველზე ადგილობრივი თვითმმართველობის: კონცეფცია და პრინციპები

2005 წელს, საქართველოს თავდაცვის სამინისტროს ჰქონდა მითითებული საზღვრები, საქალაქო და სასოფლო დასახლებების, მუნიციპალური რაიონებში და ქვეყნებში. ტერიტორიული საფუძველზე ადგილობრივი თვითმმართველობის განსაზღვრავს ძირითად დებულებებს, რომლებიც ეხება დელიმიტაციის ადმინისტრაციული ერთეულების ერთმანეთს. ისინი განისაზღვრება Art. 11 ფედერალური კანონი №131. მათ შორის ძირითადი რაოდენობა უნდა აღინიშნოს:

1. RF საგნობრივი უნდა გამიჯნული დასახლებებში. ტერიტორიების მცირე მოსახლეობის, გარდა ისტორიული ერთეული მიმდებარე საჯარო მიწის, ტრადიციული გამოყენების, დასვენება და სხვა სფეროებში, არ შეიძლება იყოს ჩართული საზღვრებში.
2. ტერიტორიაზე დასახლებები, მათ შორის წარმოქმნილი სფეროებში დაბალი მოსახლეობის სიმჭიდროვე, inter-დასახლების ადგილებში შედის საქალაქო სფეროებში. გამონაკლისი ამ წესიდან ურბანული რაიონებში.

პრინციპები ტერიტორიული ბაზების ადგილობრივი ხელისუფლების, აგრეთვე, რომ დასახლებაში ჩამოყალიბდა ისტორიულად ჩამოყალიბებული მიწა, მიმდებარე ნაკვეთების და საერთო ტრადიციული ბუნება, რეკრეაციული ზონების (მიუხედავად იმისა, რომ მიზანი და საკუთრების ფორმის).

მოსახლეობა

ტერიტორიული საფუძველზე ადგილობრივი თვითმმართველობის დაკავშირებულია მოქალაქეთა მცხოვრები კონკრეტული მიწის. ქალაქად შეიძლება შეიცავდეს ერთ-ერთ სოფელში ან ქალაქში. შესაბამისად, გენერალური გეგმის მის შემადგენლობაში ასევე შედის ტერიტორიების განვითარებას ტრანსპორტის, სოციალური და სხვა ინფრასტრუქტურა. სოფლის დასახლება შედგება ერთი ქალაქი / სოფელი, რომლის მოსახლეობა 1000-ზე მეტი ადამიანი. (სფეროებში მაღალი სიმჭიდროვე - 3 ათასზე მეტი ადამიანი ..). ისინი ასევე შეიძლება გაერთიანება რამდენიმე საკითხი, რომელთაგან თითოეული არის სახლში ნაკლები 1 ათასი. Man. წესი შეიძლება მითითებული რეგიონული კანონმდებლობის შესაბამისად. მაგალითად, სტატუსი სოფლის დასახლებებში შეუძლიათ მიიღონ პუნქტის, მოსახლეობის რაოდენობა, რომელიც ნაკლები 1 ათასი. ხალხი. ეს ითვალისწინებს მოსახლეობის სიმჭიდროვე საგანი და ხელმისაწვდომობის ტერიტორიაზე. რაიონებიდან მოსახლეობის არანაკლებ 100 ადამიანი., მათ შორის დაბალი მოსახლეობის სიმჭიდროვე, და მდებარეობს შორეულ ადგილებში, არ შეიძლება მიენიჭოს ასეთი მდგომარეობა.

საზღვრები

ტერიტორიული საფუძველზე ადგილობრივი თვითმმართველობის აცხადებს, რომ, როგორც ადმინისტრაციული ცენტრი მუნიციპალიტეტის, ქალაქი / ქალაქი შეუძლია იმოქმედოს, ისეთი ქვეყნის სტატუსი. საზღვრები დასახლებაში, შედგება ორი ან მეტი ქულების დადგენილი ხელმისაწვდომობის საცალფეხო. იგი ითვალისწინებს, რომ მანძილი ადმინისტრაციულ ცენტრსა და უკან მაცხოვრებლები ყველა ელემენტი შედის მის შემადგენლობაში. ეს წესი არ შეიძლება იყოს გამოყენებული ზონაში დაბალი სიმკვრივის და მდებარეობს შორეულ და მიუწვდომელი სფეროებში. ტერიტორიაზე დასახლება უნდა შეიცავდეს ქალაქის მთლიანად. მას არ შეუძლია წავიდეს სხვა ტერიტორიაზე. მუნიციპალური რაიონის ტერიტორიაზე ქალაქის რაიონებში არ შედის. სასაზღვრო რაიონებში შესაბამისად განსაზღვრულ განავითაროს წესები მისამართით intersettlement ხასიათი უფლებამოსილი სტრუქტურებში.

ნიუანსი

ტერიტორიული საფუძველზე ადგილობრივი თვითმმართველობის აყალიბებს წესებს, რომლის მიხედვითაც დასახლებაში სტატუსს იღებს ქალაქში რაიონში. ეს კეთდება მიერ რეგიონალური კანონმდებლობის გათვალისწინებით, არსებული სატრანსპორტო, სოციალური და სხვა ინფრასტრუქტურა, რომელიც აუცილებელია დამოუკიდებელი გადაწყვეტილება ადგილობრივი ხელისუფლების დაკავშირებული საკითხები მათი მართვის და განხორციელების ინდივიდუალური gospolnomochy.

თვისებები მოსახლეობის სიმჭიდროვე

ტერიტორიული საფუძველზე ადგილობრივი თვითმმართველობის განსაზღვრის კრიტერიუმები, რომლითაც მოქალაქეთა რაოდენობა ითვლება მცირე. რაიონებისთვის დაბალია, კერძოდ, რეგიონებში, სადაც მოსახლეობის რაოდენობა უფრო მეტია, ვიდრე სამჯერ ნაკლებია, ვიდრე საშუალოდ ყველა სოფელში. შესაბამისად, მაღალი სიმკვრივის იღებს მოქალაქეების რიცხვი აღემატება საშუალოდ 3-ჯერ. იმ სუბიექტთა სია, ზოგიერთ ადგილებში, რომელსაც განსაკუთრებით დამახასიათებელი რაოდენობის ხალხი ცხოვრობს ფარგლებში მათ მოქალაქეებს, მთავრობის მიერ დამტკიცებული. ადაპტაციის ამ სიაში დაშვებული არაუმეტეს 1 ჯერ 5 წლის განმავლობაში.

საზღვრების შეცვლის

ტერიტორიული და ორგანიზაციული ბაზების ადგილობრივი თვითმმართველობის დადგენილია კონსტიტუციით, დადგინდა, რომ გადაცემის გამიჯნონ ხაზების შორის დასახლებები განახორციელა გათვალისწინებით რაოდენობა მცხოვრები მოქალაქეების მათში. მისი თქმით, ხელოვნება. 12 ფედერალური კანონი №131 საზღვრების შეცვლას ინიციატივით, მოსახლეობის, რეგიონული, ადგილობრივი სტრუქტურებში მეშვეობით გაცემის შესაბამის თემაზე კანონით. პირველ შემთხვევაში, რეფერენდუმი. ინიციატივა სახელმწიფო / ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ გაცემული მათი გადაწყვეტილებები. საგანი კანონი არ უნდა მოვიდეს პიესა საარჩევნო კამპანიის დროს ფორმირების მუნიციპალური სამთავრობო სტრუქტურებისა და რეფერენდუმში. შეცვლის საარჩევნო ოლქების საზღვრებს, რის შედეგადაც ზოგიერთი თავდაცვის სამინისტროს იქნება ბრალი სხვა პირი, რომელიც ხორციელდება თანხმობის მოქალაქეებს, რომლებიც ცხოვრობენ ისინი. ეს გამოიხატება ხმის მიცემის ან შეკრების გათვალისწინებით აზრით, საკანონმდებლო (წარმომადგენელი) ორგანოების ძალა მუნიციპალიტეტებში.

მნიშვნელოვანი ფაქტორია

In FZ №131 ერთვის გარანტია გამორიცხვა პროცესის შეცვლის საზღვრების დასახლებები ორგანოს, თუ იგი გულისხმობს შემცირება მათი ნომრები. ძირითადი დებულებები ამ კუთხით ამ მუხლით. 12. თ. 5 ნორმა დადგენილია, რომ რაოდენობის შემცირების ადამიანი დასახლებები ნახევარზე ნაკლები მინიმალური შემდეგ საზღვრების განსაზღვრის არ იმოქმედოს, როგორც საფუძველს ინიციატივით ადგილობრივი, ფედერალური / რეგიონული სტრუქტურები მათი მოდიფიკაცია პროცედურა.

გარდაქმნას თავდაცვის

ეს არის ასოციაცია პირები, მათი გამოყოფა, შეცვლის დასახლებაში სტატუსის აღიარება მისი ურბანული რაიონის ან გამორიცხვა ამ კატეგორიაში. წესები, რომლის მიხედვითაც ტრანსფორმაციის ხდება, უეჭველია, ხელოვნება. 13 ფედერალური კანონი №131. ამავე ნორმის მიხედვით, ეს პროცედურები ხორციელდება ინიციატივით ადგილობრივი, ფედერალური, რეგიონული ორგანიზაციების და საჯარო. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში, გადაწყვეტილება მიღებული რეფერენდუმი. ხელისუფლების გადაწყვეტილებით, შედგენილი წესების. აერთიანებს დასახლებები რომლებიც არ ითვალისწინებენ შეცვლის საზღვრების სხვა მუნიციპალიტეტების თანხმობით, საქართველოს მოქალაქეების თითოეულ ადგილზე. ეს გამოიხატება ან ხმა შეხვედრებზე. როდესაც თქვენ დააკავშიროთ 2 ან მეტი სფეროები, სადაც სხვა პირები არ ექვემდებარება სასაზღვრო ცვლილებები, აზრი მოსახლეობას. ეს გამოიხატება წარმომადგენელი სტრუქტურები თითოეულ ტერიტორიაზე. დაშორიშორების დასახლებები, რის შედეგადაც ფორმირების ორი ან მეტი დასახლებები, თანხმობით მოსახლეობის თითოეული მათგანი. ეს გამოიხატება შეხვედრებზე ან კენჭისყრით. In გამოყოფის მუნიციპალიტეტის მოსაზრებას მოსახლეობას. ეს გამოიხატება წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ.

სტატუსის შეცვლას

იგი ხორციელდება შესაბამისად ადგილობრივი კანონები. განსახლების შეიძლება ჩაითვალოს ურბანული რაიონის ან ჩამოერთვას ეს სტატუსი. შეცვლის ეს დამახასიათებელი ხორციელდება თანხმობით მისი მოქალაქეების, ისევე როგორც მოსახლეობის რაიონის შემადგენლობიდან, რომელიც მას გამოყოფილი. აზრი ადამიანი გამოიხატება საარჩევნო ყუთში. იგი ხორციელდება ცალკე რაიონში და დასახლებაში. იმ შემთხვევაში, თანხმობის პროცედურა კონვერტაციის და სტატუსის შეცვლას არ არის დაშვებული.

დასკვნა

ძირითადი დოკუმენტი, რომელიც განსაზღვრავს ტერიტორიული და ინსტიტუციონალური ადგილობრივი ხელისუფლების ფედერალური კანონი №131. ეს დებულება ვრცლად კონსტიტუციის, რომელიც ფიქსირებული დამოუკიდებლობის მუნიციპალიტეტების დაკავშირებულ საკითხებს, მათ ექსკლუზიური იურისდიქცია. როგორც ჩანს, კანონმდებლობის შესაბამისად, ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფა მოქმედებს, როგორც განუყოფელი ნაწილი ხელისუფლებას.