Თავისუფალი საბაჟო ზონაა ... საბაჟო ტერიტორია. საბაჟო კოდექსი

სტრატეგიული პრობლემების მოსაგვარებლად, თანამედროვე ქვეყნები ხშირად ქმნიან უფასო (განსაკუთრებულ) ეკონომიკურ ზონებს თავიანთ ტერიტორიაზე. SEZ (SEZ) შეიძლება განთავსდეს ერთი და იმავე ქვეყნის იურისდიქციის ქვეშ და კავშირის შედგენისას. თუმცა, მათ განსაკუთრებული სტატუსი აქვთ, რადგან ისინი ხელს უწყობენ სამეწარმეო საქმიანობას უცხოელი და ეროვნული აქტორებისთვის. მსოფლიო პრაქტიკაში თავისუფალი საბაჟო ზონა არის ერთ-ერთი ყველაზე ფართოდ გავრცელებული პროცედურა. STZ- ის ფარგლებში უცხოური საქონელი შეიძლება გარკვეული პერიოდის განმავლობაში განისაზღვროს გადასახადებისა და გადასახადების გადახდის გარეშე, აგრეთვე მათთვის არასატარიფო რეგულირების ზომების გამოყენების გარეშე .

შესავალი

თავისუფალი ზონის ფუნქციონირება საერთაშორისო კანონმდებლობით რეგულირდება, კერძოდ 1979 კიოტოს კონვენციით. EurAsEC- ის საბაჟო კოდექსი თავისი ახალი ფორმულირების ელემენტებს ასახავს. ეს უკანასკნელი ძალაში შევიდა 2006 წლის 3 თებერვალს. მაგალითად, TC EurAsEC TC- ის 202-ე მუხლი აფიქსირებს ისეთი ტიპის პროცედურებს, როგორიცაა FCZ და თავისუფალი საწყობი. რუსეთში არსებობს სპეციალური ეკონომიკური ზონების შექმნა ფედერალური კანონმდებლობის საფუძველზე. SEZ- ები არიან რუსეთის ტერიტორიის ნაწილები, რომლებიც განსხვავდებიან იურიდიული სტატუსისა და ბიზნესის წარმოების უპირატესი პირობებით. ზოგიერთ მათგანს შეიძლება გამოყენებულ იქნას CTZ პროცედურა.

ძირითადი მიზნები და ტიპები

მსოფლიო პრაქტიკაში განსაკუთრებული ზონების შექმნის ძირითადი ამოცანაა საერთო ეკონომიკური, საგარეო ვაჭრობის, სოციალური და სამეცნიერო და ტექნიკური პრობლემების მოგვარება. რუსეთის ფედერაციის სპეციალური ეკონომიკური ზონის ფედერალური კანონის მე -3 მუხლი ეძღვნება SEZ- ს მიზნებს. მათ შორის: წარმოების მრეწველობის, მაღალტექნოლოგიური მრეწველობის, ტურიზმის, სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის განვითარება, კვლევის შედეგების კომერციალიზაცია და ახალი ტიპის პროდუქციის წარმოება.

SEZ- ის ტერიტორიაზე პროდუქციის გამოყენება შესაძლებელია სხვადასხვა პროცედურებით. მათ შორის არის თავისუფალი საბაჟო ზონა. ეს არის პროცედურა, რომელშიც უცხოური პროდუქცია გარკვეული დროით არ იბეგრება.

მსოფლიო პრაქტიკაში, SEZ- ების შექმნის შემდეგი მიზნებია:

• უცხოური ინვესტიციების მოზიდვა და მოწინავე ტექნოლოგიები.
• სამუშაო ადგილების შექმნა, განსაკუთრებით მაღალკვალიფიციური პერსონალისთვის.
• შრომის ორგანიზაციის ახალი მეთოდების დამტკიცება.
• ხარჯების მინიმიზაცია.
• ინფრასტრუქტურის ობიექტების გაუმჯობესება.
• მუშების დასაქმების ღირებულების შემცირება.
• ადმინისტრაციული ბარიერების რაოდენობის შემცირება.
• რეგიონების განვითარება და პროდუქციის მიდგომა მომხმარებელზე.

SEZ- ების რამდენიმე კლასიფიკაცია არსებობს. ძირითადი დაჯგუფება განიხილება ეკონომიკური საქმიანობის ტიპებით. ამ კლასიფიკაციაში არსებობს კომერციული, სამრეწველო, ტექნიკური ინოვაციური, მომსახურების და ინტეგრირებული SEZs.

საბაჟო რეჟიმის საბაჟო რეჟიმი: მარეგულირებელი ჩარჩო

რუსეთის, სომხეთის, ბელარუსის, ყაზახეთისა და ყირგიზეთის სახელმწიფო საზღვარზე საერთო საერთო TC არის EurAsEC TC. ასევე განხილვის საგანია რეგულირება საბაჟო კავშირის საბაჟო ტერიტორიაზე თავისუფალი ვაჭრობის (სპეციალური, სპეციალური) ეკონომიკური ზონების შეთანხმება და FCZ- ის საბაჟო პროცედურა. SEZ- ის კონცეფცია იდენტურია რუსეთის ფედერაციის მიერ ადრე მიღებულ SEZ ტერმინში. თუმცა, ამ უკანასკნელის არსებობის პერიოდი არ გაგრძელებულა.

საბაჟო ტერიტორია

ეს კონცეფცია წარმოადგენს საერთაშორისო ვაჭრობასა და ინვესტიციასთან დაკავშირებულ საკითხებს, რადგან ისინი გულისხმობენ სახელმწიფო საზღვრების მიერ საქონლის, მომსახურების და კაპიტალის გადაკვეთას. საბაჟო ტერიტორია ქვეყნის ყველა მიწა, ჰაერი და წყლის სივრცეა. მასში ასევე შეიძლება შეიცავდეს ხელოვნური კუნძულები, ნაგებობები და დანადგარები. TC EurAsEC TC- ის მონაცემებით, საბაჟო ტერიტორიაზე შედის რუსეთი, სომხეთი, ბელარუსი, ყაზახეთი და ყირგიზეთის ტერიტორიები. იგი ასევე მოიცავს ყველა ხელოვნურ კუნძულებს, სტრუქტურებს, დანადგარებს, რომელთა მიმართაც ამ ქვეყნებს აქვთ ექსკლუზიური იურისდიქცია.

რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობაში

ევრაზიის ეკონომიკური თანამეგობრობის საბაჟო კოდექსი (მუხლი 202) მოიცავს STZ რუსეთში გამოყენებული პროცედურების სისტემაში. სულ 17 ადამიანია. სრულდება სპეციალური საბაჟო პროცედურის ნუსხა . სპეციალური (სპეციალური) ეკონომიკური ზონების ფუნქციონირებასთან დაკავშირებული სამართლებრივი ურთიერთობები არეგულირებს ფედერალურ კანონს "SEZ- ის RF" და "FEZ- ის შეთანხმება". თავისუფალი საბაჟო ზონა ცალკე პროცედურაა. ეს არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას FEZ- ის ზოგიერთ სახეობაში. საბაჟო ორგანოს ნებართვით ხორციელდება საქონლისა და FCZ- ს გადაადგილება . პროდუქტი შეგიძლიათ იხილოთ აქ SEZ- ს ცხოვრებაში.

სამივე ადრე მიღებული კანონები არ შეესაბამება შესაბამისობას:

• "კალინინგრადის რეგიონის SEZ- ზე".
• "განსაკუთრებული ეკონომიკური ზონების შესახებ რუსეთის ფედერაციაში".
• "მაგისან რეგიონში SEZ- ზე."

ოპერაციები საქონლით

როგორც უკვე ითქვა, თავისუფალი საბაჟო ზონაა ცალკე პროცედურა FEZ- ის ფარგლებში. მისი დებულება შეიცავს EurAsEC TC- ის მარეგულირებელ და სამართლებრივ ჩარჩოში. საწყობში საქონლის იმპორტი შესაძლებელია მხოლოდ მას შემდეგ, რაც რეზიდენტმა მათ წერილობით მიაწოდა ინფორმაცია. STZ- ის ტერიტორიაზე თქვენ შეგიძლიათ შეამოწმოთ და შეაფასოთ საქონელი, ასევე მიიღონ ყველა საჭირო ქმედება, რათა უზრუნველყონ მათი უსაფრთხოება. FEZ- ში საქმიანობის განხორციელების შესახებ შეთანხმების არსებობის გათვალისწინებით, პროდუქტის ავტორიზებულ პირებს შეუძლიათ განახორციელონ პროდუქციის გადამუშავება, შეკრება, ტრანსპორტირებისა და შემდგომი რეალიზაციის მომზადება. საქონლის მიმართ, შეიძლება განხორციელდეს მათზე საკუთრების უფლების გადაცემა.

მნიშვნელობა შიდა ეკონომიკისთვის

განვითარებად ქვეყნებში თავისუფალი საბაჟო ზონა ძირითადად ზრდის წყაროა. იგი ხელს უწყობს ეროვნული ეკონომიკის მიღწევა ახალ ეტაპზე ინდუსტრიალიზაცია მრეწველობის, საშუალებას აძლევს წარმოებული საქონლის გაიყიდება საზღვარგარეთ. განვითარებულ ქვეყნებში საბაჟო კოდექსი შეიძლება პრიორიტეტულ იქნას ცალკეული რეგიონებისა და მრეწველობის FTZ გაძლიერების ჩამოყალიბებაზე. ანუ, ეს რეჟიმი მათ მიერ განიხილება, როგორც ეკონომიკის დაბალანსების გზა.

საბაჟო პროცედურა "თავისუფალი საბაჟო ზონა" რუსეთის ფედერაციაში აქვს საკუთარი თავისებურებები. წარსულში ექსპერტებმა ხშირად აღნიშნა FTZ- ის პოლიტიზირებული გამოყენება მათი ეკონომიკური ხასიათის, არათანმიმდევრულობისა და მათი შექმნის მკაფიო სტრატეგიის ნაკლებობის საზიანოდ. ასე რომ ზოგჯერ რუსეთში შეიძლება შეეძლოს რეგიონის განვითარებაზე გარკვეული თავისუფალი საბაჟო ზონების უარყოფითი გავლენა. ადგილობრივი საქონელი უბრალოდ არ იყო კონკურენცია იაფი უბაჟო იმპორტით.

იმისათვის, რომ FTZ- ს ისარგებლოს ეკონომიკისთვის, სახელმწიფომ უნდა მოამზადოს ინფრასტრუქტურული კომპონენტები, წარმოების შესაძლებლობები და სამართლებრივი ჩარჩოები. პროცედურის უცხოური პრაქტიკა საშუალებას გვაძლევს ვილაპარაკოთ ამ ზონების შექმნის მიზნებისა და მიზნების განსახორციელების აუცილებლობაზე. უნდა გვესმოდეს, რომ უცხოური მოდელების უაზრო კოპირება მიუღებელია. პირობები და პრობლემები თითოეულ სახელმწიფოში განსხვავდება, ამიტომ თარგები არაეფექტურია და შეიძლება გამოიწვიოს STZ- ის შექმნის იდეის დისკრედიტაციაც.

პრობლემები

მსოფლიო გამოცდილების ანალიზი, ჩვენ შეგვიძლია განვსაზღვროთ რამდენიმე შეცდომა STZ- ის შექმნაში. მათ შორის:

• FCZ- ის ოპერაციის მიზნები და ამოცანების მკაფიო შესწავლის ნაკლებობა.
• შერწყმა გარე ეკონომიკური და საინვესტიციო ასპექტები.
• ცალკე სახელმწიფო სტრუქტურის არარსებობა, რომელიც არეგულირებდა FCZ- ს ტერიტორიაზე საქონლის იმპორტს.
• თავისუფალი საბაჟო ზონების შექმნისთვის მიწის გამოყოფის გადაჭარბებადი მასშტაბი.
• მოსამზადებელი პერიოდის არარსებობა, რომლის დროსაც რეგიონში ეკონომიკური ინფრასტრუქტურა იქმნება, ხოლო ფინანსური და ეკონომიკური დასაბუთება FTZ- ის შექმნის კონკრეტულ რეგიონში.

გართულებული მომენტები რუსეთის ფედერაციაში

გარდა ამისა, რუსეთს გააჩნია მთელი რიგი შიდა პრობლემები, რომლებიც ხელს უშლის ქვეყნის საბაჟოზე თავისუფალი საბაჟო ზონების წარმატებულ საქმიანობას. მათ შორის ყველაზე მნიშვნელოვანია:

• რუსეთის ფედერაციამ უცხოელი სპეციალისტების მუშაობისთვის კომფორტული პირობები ჯერ კიდევ არ შექმნია.
• ინვესტიციის მაღალი რისკის დონე.
• განვითარებულ ქვეყნებთან შედარებით პროექტების უფრო ხანგრძლივი პერიოდი.
• თანდართული ინვესტიციების დაბრუნების გარანტიების უკმარისობა.
• გადამამუშავებელი პროდუქტების პრობლემა, რომელიც ექსპორტზეა ორიენტირებული.
• არაეფექტური სატრანსპორტო კომუნიკაცია დისტანციურ რეგიონებთან, რაც ამ უკანასკნელის პროდუქტებს არაკონკურენტულ ხასიათს ატარებს.
• დემოგრაფიული პრობლემები.

რუსეთის ფედერაციაში რეჟიმის განვითარების პერსპექტივები

უცხო ქვეყნების გამოცდილება გვიჩვენებს, რომ SEZ- ის შექმნის მთავარ პრობლემას წარმოადგენს ზონის ადგილმდებარეობის არასწორი არჩევანი, არაეფექტური ინსტიტუციური კავშირები, რომელიც ჩართულნი არიან სახელმწიფო სტრუქტურებს შორის შეღავათიანი რეჟიმების ფუნქციონირებასა და ინფრასტრუქტურის ძირითად ელემენტებში (ტრანსპორტი, ელექტროენერგია, ტელეკომუნიკაციები). უნდა გვესმოდეს, რომ თავად რეგიონი არ დაიწყებს პროცედურის დაწყების შემდეგ განვითარებას. სოციალური გეგმის ზონები ცალკე უნდა გამოიყოს. ასევე მნიშვნელოვანია ადმინისტრაციული ბარიერების რაოდენობის შემცირება. ქაღალდის წითელი ფირები და ბიუროკრატიები არ შემოიფარგლებენ თავისუფალი საბაჟო ზონების წარმატებულ ფუნქციონირებას. მნიშვნელოვანია სახელმწიფოს პოლიტიკურ კურსთან დაკავშირებული თანმიმდევრულობა, რაც დასტურდება სარგებლის მინიჭების ხანგრძლივობით. მსოფლიო პრაქტიკა გვიჩვენებს, რომ CTZ- ის შექმნისას შემდეგი პრინციპები უნდა იხელმძღვანელოს:

• მეწარმეობის გააქტიურება;
• საინვესტიციო მოგება
• საქმიანობების ორგანიზების თანამედროვე ფორმებისა და მეთოდების გამო, სხვა ტერიტორიებთან შედარებით ბიზნესის კონკურენტუნარიანობა;
• სამეწარმეო და მენეჯმენტის ინიციატივის ერთობლიობა, SEZ- ის სტრუქტურის რეალურ ეკონომიკურ პირობებთან შესაბამისობა;
• კეთილმოწყობილი საკანონმდებლო ბაზის არსებობა.

დასკვნები

შეჯამება, შეიძლება ითქვას, რომ STZ ეფექტური საინვესტიციო და საინოვაციო პოლიტიკის ინსტრუმენტია. ეს პროცედურა წარმატებით შეიძლება გამოყენებულ იქნეს სახელმწიფოების განვითარებისა და მისი ინდივიდუალური რეგიონების ეკონომიკის დაბალანსებაზე. თუმცა, აუცილებელია ამ რეჟიმის დამყარება რაციონალურად და თანმიმდევრულად. მხოლოდ ამ შემთხვევაში FTZ- ის შექმნა ეკონომიკურ სისტემაში სტაბილურობას შეუწყობს ხელს. უფასო საბაჟო ზონებში ადმინისტრაციული და სამართლებრივი კონტროლი მიზნად ისახავს უზრუნველყოს ყველა სუბიექტის ინფრასტრუქტურის თანაბარი ხელმისაწვდომობა, კონკურენციის დაცვა და ინვესტიციების ხელსაყრელი კლიმატი.

რუსეთის ფედერაციაში STZ- ის ფორმირება შეიძლება გახდეს საერთაშორისო თანამშრომლობის საკმაოდ პერსპექტიული ფართობი. ასეთი ზონების შეიძლება გამოიწვიოს შემოდინება უცხოური ინვესტიციების, გააძლიეროს ეკონომიკური და სამეცნიერო პოტენციალი სახელმწიფო. თუმცა, რუსეთის ფედერაციაში ასევე არსებობს პრობლემები, რომლებიც უკავშირდება ამ პროცედურის გამოყენებას. მათ აღმოსაფხვრელად აუცილებელია ინფრასტრუქტურის გაუმჯობესება, საკანონმდებლო ბაზის გაუმჯობესება (პირველი ნაბიჯი იყო TC EurAsEC TC- ის მიღება და STZ- ის შექმნის სტრატეგიის შემუშავება). ამ პრობლემების გადაჭრისას თავისუფალი საბაჟო ზონები შეიძლება გახდეს ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პოლიტიკის ერთ-ერთი ინოვაციური იარაღი.